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大力發展循環經濟，推進資源節約集約循環利用，對保障國家資源安全，助力實現碳達峰、碳中和，促進生態文明建設，推進經濟社會高質量發展具有重要意義。2021年4月30日，習近平總書記在中央政治局第二十九次集體學習時指出，“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。要堅持不懈推動綠色低碳發展，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型。要抓住資源利用這個源頭，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，全面提高資源利用效率。

黨中央、國務院歷來高度重視發展循環經濟。“十一五”到“十三五”時期，我國先后印發了《關于加快發展循環經濟的若干意見》、《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》、《循環發展引領行動》等文件，指導推動我國循環經濟發展取得了積極進展和明顯成效。尤其是黨的十八大以來，我國循環經濟政策制度更加完善，發展模式不斷創新，重點領域積極推進，試點示范深入實施，發展循環經濟已經成為保障我國資源安全的重要途徑之一。

當前，從國際上看，一方面綠色低碳循環發展成為全球共識，世界主要經濟體普遍把發展循環經濟作為破解資源環境約束、應對氣候變化、培育經濟新增長點的基本路徑，加速循環經濟發展布局。另一方面世界格局深刻調整，疊加全球新冠肺炎疫情影響，全球產業鏈、價值鏈和供應鏈受到非經濟因素嚴重沖擊，國際資源供應不確定性、不穩定性增加，對我國資源安全帶來重大挑戰。從國內看，我國正著力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，建設超大規模的國內市場，“十四五”時期我國資源能源需求仍將剛性增長。同時我國一些主要資源對外依存度高，資源能源利用效率總體上仍然不高，資源安全面臨較大壓力。我國發展循環經濟、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切，且空間巨大。

無論從全球綠色發展趨勢和應對氣候變化要求看，還是從國內資源需求和利用水平看，我國都必須大力發展循環經濟，著力解決突出矛盾和問題，實現資源高效利用和循環利用，推動經濟社會高質量發展。為深入貫徹習近平總書記重要講話精神和黨的十九屆五中全會決策部署，貫徹落實循環經濟促進法要求，指導推動“十四五”時期循環經濟高質量發展，國家發改委會同有關部門組織編制了《規劃》，并報國務院同意后印發實施。

實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。循環經濟對減少碳排放具有重要作用已成為全球廣泛共識，發展循環經濟是實現碳達峰、碳中和的重要路徑之一。

循環經濟以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征。大力發展循環經濟可以有效減少產品的加工和制造步驟，延長材料和產品生命周期，提升產品的碳封存能力，減少由于開采原材料、原材料初加工、產品廢棄處理和重新生產所造成的能源消耗和二氧化碳排放。例如：以廢鋼為原料相比以鐵礦石為原料煉鋼，生產1噸鋼可以減少約1.6噸二氧化碳排放，我國2020年廢鋼利用量約2.6億噸，僅此一項就可以減少二氧化碳排放量約4.16億噸。據中國循環經濟協會初步測算，“十三五”期間，發展循環經濟對我國減少二氧化碳排放的綜合貢獻率超過25%。

2020年與2015年相比，我國主要資源產出率提高了約26%，單位GDP能源消耗繼續大幅下降，單位GDP用水量降低28%。2020年農作物秸稈綜合利用率達86%以上，大宗固廢綜合利用率達56%。再生資源利用能力顯著增強，2020年建筑垃圾綜合利用率達50%；廢紙利用量約5490萬噸；廢鋼利用量約2.6億噸，替代62%品位鐵精礦約4.1億噸；再生有色金屬產量1450萬噸，占國內十種有色金屬總產量的23.5%，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產量分別為325萬噸、740萬噸、240萬噸。

《規劃》充分考慮了主要資源消耗量、廢棄量、回收利用水平、各項工作基礎等情況，與《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》及其他專項規劃有關目標銜接，在深入研究論證的基礎上，提出定性和定量兩方面目標。

在定性目標方面，《規劃》提出到2025年，資源循環型產業體系基本建立，覆蓋全社會的資源循環利用體系基本建成，資源利用效率大幅提高，再生資源對原生資源的替代比例進一步提高，循環經濟對資源安全的支撐保障作用進一步凸顯。

在定量目標方面，《規劃》對資源利用水平和再生資源利用情況提出了具體目標，如單位GDP能源消耗、單位GDP用水量、農作物秸稈綜合利用率、大宗固廢綜合利用率、主要資源產出率，以及廢紙、廢鋼、廢有色金屬利用量等。

《規劃》以全面提高資源利用效率為主線，圍繞工業、社會生活、農業三大領域，提出了“十四五”循環經濟發展的主要任務。

一是通過推行重點產品綠色設計、強化重點行業清潔生產、推進園區循環化發展、加強資源綜合利用、推進城市廢棄物協同處置，構建資源循環型產業體系，提高資源利用效率。

二是通過完善廢舊物資回收網絡、提升再生資源加工利用水平、規范發展二手商品市場、促進再制造產業高質量發展，構建廢舊物資循環利用體系，建設資源循環型社會。

三是通過加強農林廢棄物資源化利用、加強廢舊農用物資回收利用、推行循環型農業發展模式，深化農業循環經濟發展，建立循環型農業生產方式。

聚焦循環經濟領域亟待解決的重點難點問題，提出了針對性舉措，部署了五大重點工程和六大重點行動，包括城市廢舊物資循環利用體系建設、園區循環化發展、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、循環經濟關鍵技術與裝備創新等五大重點工程，以及再制造產業高質量發展、廢棄電器電子產品回收利用、汽車使用全生命周期管理、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉型、廢舊動力電池循環利用等六大重點行動。

發展循環經濟是一項涉及面廣、綜合性強的系統工程。為推動各項目標任務順利實現，《規劃》明確了“十四五”循環經濟發展保障政策，提出健全循環經濟法律法規標準、完善循環經濟統計評價體系、加強財稅金融政策支持、強化行業監管；并要求各有關部門按照職能分工抓好重點任務落實，各地區要精心組織安排，明確重點任務和責任分工，結合實際抓好規劃貫徹落實。下一步，國家發改委將充分發揮發展循環經濟工作部際聯席會議的作用，加強協調指導，壓緊壓實部門和地方責任，形成工作合力，推動“十四五”循環經濟發展取得新的更大成效。