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國常會再放重磅信號！財政貨幣政策方向明確 再提“不搞大水漫灌”！央行連日動作頻頻 有何深意？
發布時間：
2020-08-18 10:04
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據中國政府網消息，國務院總理李克強8月17日主持召開國務院常務會議，部署深入做好新增財政資金直接惠企利民工作，鞏固經濟恢復性增長基礎；要求進一步落實金融支持實體經濟的政策措施，助力市場主體紓困發展；決定推進師范畢業生教師資格認定改革，促進師范畢業生從教就業。
會議指出，要進一步強化宏觀政策針對性有效性，放水養魚，保住和培育市場主體。保持流動性合理充裕但不搞大水漫灌，而是有效發揮結構性直達貨幣政策工具精準滴灌作用，確保新增融資重點流向實體經濟特別是小微企業。深化市場報價利率改革，引導貸款利率繼續下行。
建立對賬機制確保財政資金“一竿子插到底”
會議指出，建立特殊轉移支付機制，中央新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民，是扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要內容。截至8月上旬，今年新增2萬億元財政資金中，3000億元已絕大部分用于減稅降費；實行直達管理的1.7萬億元資金，除按規定比例預留的抗疫特別國債資金外，97.8%已分配下達市縣。
隨著6月9日國常會提出的特殊轉移支付機制已發揮功效，基本保障中央新增財政資金直達市縣后，本次國常會進一步提出了確保新增財政資金落地見效的具體要求：
一要指導市縣將已下達的資金加快用到市場主體和民生上，對分配遲緩、資金閑置的，要采取必要措施督促整改。
二要動態跟蹤資金分配、撥付、使用情況，建立直達資金專項國庫對賬機制，做到賬目清晰、流向明確、賬實相符。
三要嚴肅財經紀律，對虛報冒領、截留挪用的，發現一起處理一起。會議要求，要進一步強化宏觀政策針對性有效性，放水養魚，保住和培育市場主體，更大力度推進改革，堅定發展信心，砥礪實干，努力完成全年經濟社會發展目標任務。
對于建立直達資金專項國庫對賬機制，財政部預算司司長李敬輝在6月12日的國新辦發布會上就曾透露，財政部專門制定了直達資金的監督管理辦法，明確建立臺賬、定期報告、信息公開、監督問責等要求。在建立臺賬制度方面，財政部對新增財政資金將建立全覆蓋、全鏈條、動態化的資金監控系統。一方面，對相關資金實行單獨標識，資金監管要貫穿到資金下達、撥付和使用的全環節，從源頭到末端，“一桿子插到底”，確保賬務清楚、流向明確。另一方面，在系統中建立預警機制，按照直達市縣基層、直接惠企利民的要求，設定預警條件。
今年以來，中央財政持續加大對地方的轉移支付力度，保障資金落地見效，財信研究院副院長伍超明對證券時報·券商中國記者表示，加大轉移支付力度首先是地方政府處在落實“六保”“六穩”工作的最前線，但疫情沖擊下地方政府階段性減收壓力增加，加大轉移支付力度能夠有效緩解地方財政減收增支壓力；其次，加大轉移支付力度提高了地方財政支出空間，能規范地方政府舉債融資行為、防范化解地方政府隱性債務風險的重要舉措；第三，加大轉移支付力度保障了地方政府的資金來源，使地方政府違規征收“過頭稅”的意愿減弱。
總量政策穩健，結構性工具挑大梁
會議指出，今年以來，金融部門貫徹黨中央、國務院部署，積極落實金融支持實體經濟政策措施，按照商業可持續原則，通過降低利率、減少收費、貸款延期還本付息等措施，前7個月已為市場主體減負8700多億元，對小微企業支持力度明顯加大。
這就意味著，今年確定的金融體系全年向各類企業讓利1.5萬億的目標，已經實現了近六成。同樣的，央行行長易綱此前在陸家嘴(12.67 -0.71%,診股)論壇也說過，預計全年人民幣貸款新增近20萬億元，社會融資規模增量將超過30萬億元。前7個月，新增人民幣貸款超13萬億，社融增量超22.5萬億，相當于全年預計規模的七成左右。
也就是說，在年內剩余的近5個月時間里，不論是金融系統的讓利規模，還是新增信貸社融規模，只需完成剩余的三到四成規模就可完成計劃目標。相應的，貨幣政策也將注重總量穩健，更強調運用結構性工具實現對小微企業金融需求的加碼支持。
因此，國常會提出，下一步，要繼續落實好為市場主體減負等金融支持政策：
一是保持流動性合理充裕但不搞大水漫灌，而是有效發揮結構性直達貨幣政策工具精準滴灌作用，確保新增融資重點流向實體經濟特別是小微企業。
二是提高金融支持政策便利度，支持中小銀行運用大數據進行有效銀企對接，疏通傳導機制，擴大市場主體受益面。深化市場報價利率改革，引導貸款利率繼續下行。落實落細運用再貸款再貼現資金發放優惠利率貸款、支持發放信用貸款等措施，確保小微企業全年融資量增、面擴、價降。
三是開展銀行不合理和違規收費檢查。
四是防范金融風險，提高銀行服務實體經濟可持續性。
未來貨幣政策或較6、7月份略寬松
方正證券(9.22 +0.00%,診股)首席經濟學家顏色表示，在國內疫情受到控制，經濟基本面逐步走出疫情影響，以及7月實體經濟數據進一步回升的背景下，央行將繼續施行常態化貨幣政策，以穩為主，不會進一步收緊。若今年經濟能維持企穩回升態勢，預計年內MLF利率將保持不變。目前準備金率在9.5%左右，降準空間有限。在基本面持續變好的情況下，未來流動性將以精準滴灌為主，短期內不會全面降準。
然而，不搞大水漫灌并不意味著水量不充足。盡管降準降息空間有限，但央行會更多通過公開市場操作、MLF等平滑短期資金面，繼續保持流動性的邊際寬松。8月17日，央行開展7000億元MLF操作，操作利率維持2.95%不變。此次MLF操作是對本月兩筆共5500億元MLF到期的一次性續做，充分滿足了金融機構需求。同時，開展500億元7天逆回購操作，當天有100億元7天逆回購到期。當日實現流動性凈投放3400億元。
從對到期MLF的超額續作，以及近期央行頻頻開展公開市場逆回購的情況看，流動性充裕會得到繼續保障，這也將對股市債市等金融市場價格走勢的穩定形成支撐。
中信證券(33.02 +0.15%,診股)(06030)研究所副所長明明稱，一季度疫情沖擊下，央行通過降準、新作MLF的方式投放中長期流動性，在降息政策的配合下，資金面寬裕、資金利率快速下行；二季度貨幣央行流動性投放轉向鎖長放短，MLF縮量續作成為常態。中長期流動性逐步回籠的過程中，資金面逐步收緊、貨幣市場利率快速回升至政策利率水平。但從7月下旬起，央行等額續作MLF、逆回購操作實現凈投放，加之本月逆回購和MLF均實現凈投放，貨幣政策從前期收緊資金面引導資金利率回升轉向維穩資金面。
顏色也表示，央行將配合地方政府專項債的發行，貨幣政策將更加靈活適度，使流動性保持合理充裕，保證市場利率圍繞政策中樞利率波動。綜合來看，未來還將有1.5億元的專項債陸續發行，且央行實現M2和社融顯著高于去年的目標不變。在7月信貸數據略低于預期的情況下，預計未來貨幣政策將較6、7月份略微寬松一些。至于進一步引導貸款利率下行，則更多通過壓縮LPR加點的方式降低貸款利率與實體經濟融資成本，引導銀行向企業讓利，并通過運用結構性貨幣政策工具降低長期資金利率。
師范畢業生再迎來“利好”，將推進免試認定教師資格改革
為促進更多師范畢業生從事教育、增加就業，會議決定，在已對教師職業資格實行“先上崗、再考證”階段性措施基礎上，推進師范畢業生免試認定教師資格改革，并建立教師教育院校對師范生教學能力進行考核的制度。加快推進允許教育類碩士及以上學歷畢業生、公費師范生免試認定教師資格。開展教師教育院校辦學質量審核，審核通過院校的師范畢業生可免試認定教師資格，便利師范畢業生就業，提升教師隊伍素質。
今年以來，國家高度重視高校畢業生就業工作，推出了一系列尤其是針對師范畢業生的就業扶持政策。
4月23日，人社部、教育部等7部門曾聯合印發《關于應對新冠肺炎疫情影響實施部分職業資格“先上崗、再考證”階段性措施的通知》，提出對中小學、幼兒園、中等職業學校教師資格實施“先上崗、再考證”階段性措施，凡符合教師資格考試報名條件和教師資格認定關于思想政治素質、普通話水平、身體條件等要求的高校畢業生，可以先上崗從事教育教學相關工作，再參加考試并取得教師資格。
在5月13日，人社部、教育部等四部門聯合印發《關于做好2020年中小學幼兒園教師公開招聘工作的通知》，明確要求各地提高認識、統籌謀劃，穩存量、拓增量，扎實做好2020年中小學幼兒園教師公開招聘工作，多措并舉促進高校畢業生就業，全面加強教師隊伍特別是基層教師隊伍建設。同時，加強中小學教職工編制保障，加大幼兒園教師補充力度。按照艱苦邊遠地區縣鄉事業單位公開招聘工作有關規定，適當放寬招聘條件，鼓勵高校畢業生到艱苦邊遠地區中小學幼兒園任教。
值得注意的是，盡管本次會議決定推進師范畢業生免試認定教師資格，但這并不意味著師范畢業生無需通過任何考驗，而是從“先上崗、再考證”變為了“先上崗、再考核”。
國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司司長劉愛華在上半年國民經濟運行發布會上曾表示，隨著強化就業優先政策的持續顯效，隨著基本面的逐步回升，隨著企業發展能力的增強，下半年我國有信心保持就業形勢的總體穩定。
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